體育場館是體育產業(yè)重要組成部分之一，是體育服務的重要平臺，它的生存狀況直接影響著整個產業(yè)的發(fā)展。針對體育場館運營，《意見》在“總體要求”和“主要任務”中作出明確指示。為推進體育場館運營工作，國家體育總局會同其他部委推出了一系列配套政策。在體育產業(yè)專家看來，這意味著中國體育場館運營業(yè)迎來新的發(fā)展契機，但也面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　《意見》提出“鍛煉人口達到5億”、“5萬億產業(yè)規(guī)模”、“人均體育場地面積達到2平方米”的任務。體育場館是體育服務的重要核心，是完成上述目標的重要物質基礎。但根據第六次全國體育場地普查結果，在全國169萬個公共體育場館(地)中，實現企業(yè)化運營的場館僅有8.9%，90%以上的都是采取事業(yè)單位管理模式。“事業(yè)單位模式運營的場館普遍存在運營效能不佳、服務能力不強、利用水平不高、配套政策不健全、持續(xù)發(fā)展動力不足等問題。”中國體育場館協(xié)會運營管理研究中心主任、華南師范大學體育科學學院教授譚建湘認為，依靠目前的場館運營機制，很難實現《意見》提出的目標。“若想真正發(fā)揮體育場館的社會服務功能，徹底盤活場館資源，僅靠體育部門努力是不夠的，必須要改革，要大力發(fā)揮企業(yè)的作用。”譚建湘說。

　　“盤活場館資源，要讓一切回歸市場。”譚建湘表示，加強體育公共服務一直被反復強調，但由于場館分布不合理、場館利用率低等原因，現有的服務不能滿足老百姓的健身需求，這就需要改革。《意見》將創(chuàng)新體育場館運營機制當作主要任務，要求職能部門積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。就是要求我們的體育場館運營市場化。

　　“改變運營模式，讓場館運營回歸市場就是必經途徑。因為企業(yè)是承擔體育消費市場的核心主體。”譚建湘說，“在事業(yè)單位模式管理的場館中，接近一半采取‘守攤’式經營，也有一部分場館進行進一步探索，比如事業(yè)單位管理，企業(yè)化運營，但事業(yè)編制無法實現責任、權利、義務的平衡，事業(yè)單位沒有投資的權利，導致場館很多時候不能滿足群眾多樣化的需求，因此不能成為規(guī)范的市場主體。”

　　譚建湘提到，體育場館作為體育公共服務的重要載體，引入現代企業(yè)運營機制追求經濟效益的同時要確保其社會效益能夠實現。譚建湘認為，所有權、監(jiān)管權、經營權“三權分離”是實現體育場館社會效益、經濟效益雙贏的有效途徑。“明確責任、權利、義務劃分：大型體育場館是國有資產，這個屬性不會改變;地方體育局負責監(jiān)管，以確保公益屬性，滿足群眾日益增長的體育需求，滿足運動隊的訓練及其他公益活動的場地需求;企業(yè)負責運營，承擔體育公共服務職能并為群眾提供市場化、商業(yè)化的服務。” 譚建湘認為，通過“三權分離”的委托運營模式，能調動員工積極性，使場館的運營更加靈活，可以與社會積極合作，把場館變成市場要素。“無錫新體育中心BCO模式的成功證明了‘三權分離’的辦法是有效可行的。”譚建湘說。

　　盤活體育場館資源，不能將目光局限在“體育系統(tǒng)的場館”，要把目光放得更遠，跨部門協(xié)作推進場館運營。譚建湘介紹說，在全國169萬個體育場地中，體育系統(tǒng)管理的體育場館(地)2.43萬個，占1.43%，而教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%。“目前來看，學校體育場館開放情況不盡理想。”譚建湘說，“部門之間也要進一步打通壁壘，體育部門在帶頭改革的同時，要加強與教育部門的合作，讓人才資源與場館資源合理配置，共同推進學校體育場館的開放運營。”

　　“體育場館的運營機制改革只是體育場館市場化運營的第一步。”譚建湘說，“接下來，我們要加大政府購買體育公共服務的力度，改變過去的‘補貼’式供給，場館選址規(guī)劃，場館功能開發(fā)，場館人才管理等一系列問題需要我們逐一解決。”